中國建筑業(yè)改革開(kāi)放30年
發(fā)布時(shí)間：2018-01-08 17:02 來(lái)源： 瀏覽人數：
歷經(jīng)30年改革發(fā)展，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益顯現?？偨Y建筑業(yè)改革開(kāi)放成就是為了面向未來(lái)，在新的歷史時(shí)期更加堅定地走科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設小康社會(huì )更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開(kāi)放可以劃分為三個(gè)階段。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制轉變。
這一時(shí)期的改革充滿(mǎn)爭論，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現實(shí)發(fā)展思想沖擊著(zhù)固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計劃經(jīng)濟的一些規定一個(gè)個(gè)被打破，例如合同管理，競價(jià)招標，鋼材、水泥等建材價(jià)格改革，價(jià)值規律，經(jīng)濟刺激等市場(chǎng)經(jīng)濟運行機理和原則，逐步得到認可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。
放權讓利階段。十一屆三中全會(huì )實(shí)現了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟建設為中心”的歷史性轉變。1978年國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)負責制；提出當前最迫切任務(wù)是擴大廠(chǎng)礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動(dòng)創(chuàng )造精神。建筑企業(yè)開(kāi)始走向以搞活經(jīng)濟為目標的思想解放和改革探索之路。由此開(kāi)始了國有企業(yè)放權讓利改革。十二屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會(huì )主義經(jīng)濟體制。社會(huì )主義計劃經(jīng)濟是在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟。企業(yè)開(kāi)始成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。國家從政策層面對企業(yè)調整，頒布了《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等一系列“放權讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權。
利改稅階段。十二屆三中全會(huì )還首次提出實(shí)現政企分開(kāi)的要求，從而把國企改革導入“利改稅”階段。1980年政府調整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不再以利潤形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨立利益。推動(dòng)了企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營(yíng)機制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負債率過(guò)高的隱患。
經(jīng)營(yíng)承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現企業(yè)效益整體下滑的現象。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規定》。明確簡(jiǎn)政放權、改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，促進(jìn)企業(yè)內部機制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標志，建立企業(yè)內部模擬市場(chǎng)，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現。迫使國有建筑企業(yè)開(kāi)始探索新的改革之路。
國有企業(yè)改革的同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。出臺允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。但是，也造成了價(jià)格的“雙軌制”，帶來(lái)了一定的消極影響。如利用計劃和市場(chǎng)的差價(jià)，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。
經(jīng)濟體制從計劃到商品經(jīng)濟，改革從農村走向城市，價(jià)格從計劃轉到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)從政府指令到自主經(jīng)營(yíng)，項目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒(méi)有突破商品經(jīng)濟，建筑業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng )新階段
突破商品經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。
1992年鄧小平同志南方講話(huà)時(shí)提出“計劃不等于社會(huì )主義，市場(chǎng)不等于資本主義”的著(zhù)名論斷。十四大確定建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的目標。明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎是公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充。十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認效率優(yōu)先。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢(qián)。改革“義無(wú)返顧，不再爭論”。國有企業(yè)進(jìn)行戰略調整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒(méi)有必要保留的國有企業(yè)，進(jìn)行非國有化改革；對仍然保持國有性質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長(cháng)期以來(lái)計劃體制的約束，國有建筑企業(yè)市場(chǎng)適應能力比較差，多數企業(yè)出現虧損。從1998年到2000年在全國范圍內推行國有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時(shí)期，國有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結構發(fā)生了重大變化，國有建筑企業(yè)比重下降，非國有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙?，標志?zhù)全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革。3年后，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，提出穩步推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮住房新制度。20世紀80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步轉向內地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國家在售房、土地轉讓、住宅資產(chǎn)獨立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺，促進(jìn)了內地大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用明顯提高。
十四屆四中全會(huì )提出經(jīng)濟體制從傳統的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變；經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。這兩個(gè)根本轉變的意義在于前者堅定了建筑業(yè)市場(chǎng)化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)”。推進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟發(fā)展和深化建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競爭甚至不擇手段。誰(shuí)先富誰(shuí)是英雄的競爭法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新層面，而且深化到與整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，同社會(huì )各方面的配套改革相結合的階段。國有建筑企業(yè)以實(shí)現股權多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個(gè)服務(wù)環(huán)節的價(jià)格由“雙軌制”逐步轉變?yōu)橛墒袌?chǎng)確定。例如，建材價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場(chǎng)招標確定，設計單位選擇以設計方案競標方式確定。1998年國務(wù)院推進(jìn)改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機構改革，40個(gè)部委精簡(jiǎn)到29個(gè)。行業(yè)計劃系統管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強?！督ㄖā?、《招標投標法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉變加快，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規范化、經(jīng)濟主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、競爭環(huán)境公平化4個(gè)方面進(jìn)行了比較系統的改革。這標志建筑業(yè)的市場(chǎng)化改革已取得初步成效，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國際市場(chǎng)，推進(jìn)機制創(chuàng )新
完善建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔憂(yōu)和爭論。拖欠“農民工”工資，引發(fā)社會(huì )對弱勢群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問(wèn)題。國有企業(yè)深層次產(chǎn)權改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對改革的第二次大討論。住房市場(chǎng)化與低收入家庭住房成為社會(huì )議論焦點(diǎn)。工程開(kāi)發(fā)建設中地方政府與民爭利問(wèn)題成為《物權法》出臺的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的原動(dòng)力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新，和諧社會(huì )、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對外開(kāi)放和經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來(lái)挑戰。十六大以后，國有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )成立，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國資委管理。隨著(zhù)國有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵私營(yíng)等非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀，我國固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國內生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟過(guò)熱特征明顯。住房和城鄉建設部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的若干意見(jiàn)》等一系列文件，調控和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現，環(huán)境污染現象明顯加重。2004年初國務(wù)院連續下發(fā)三道禁令，分別對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、固定資產(chǎn)投資項目、土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。針對住房改革局部過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，國家及時(shí)調整住房市場(chǎng)化戰略，將經(jīng)濟適用房和廉租房納入社會(huì )保障體系。2005年至2007年，國務(wù)院與住房和城鄉建設部等有關(guān)部委繼續加大對房地產(chǎn)業(yè)的調控力度，對違規開(kāi)發(fā)土地、投機炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱勢頭。到2007年底房地產(chǎn)調控效果顯現。
轉變建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國際市場(chǎng)競爭力增強。我國首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊伍為依托，總包與分包……互為補充”的建筑企業(yè)結構組織。上世紀90年代初，又提出建立規范合理的綜合總包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設總分包管理體系。進(jìn)入新世紀，原建設部強力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力、占領(lǐng)國際承包高端市場(chǎng)注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競爭態(tài)勢基本形成，工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結構基本形成。
隨著(zhù)建筑規模不斷擴大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴重，“拖欠”總量達3600億元。國家開(kāi)始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設部會(huì )同16個(gè)部委先后召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì )議解決問(wèn)題，2006年初見(jiàn)成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場(chǎng)交易中假招標、串標，轉包、偷工減料、陰陽(yáng)合同等信用缺失現象日益嚴重。2005年，原建設部開(kāi)始探索修訂《建筑法》。同時(shí)，提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )信用體系，從法律和道德兩個(gè)層面規范市場(chǎng)競爭秩序。
2005年我國進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會(huì )對改革的爭論。有人提出市場(chǎng)化改革錯了，是市場(chǎng)化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建立和諧社會(huì )兩大理念指導下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險為目標，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革。中央國資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應市場(chǎng)機制的內部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規范財務(wù)管理，推行預算制度，引導技術(shù)創(chuàng )新，建立薪酬激勵機制等。國有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營(yíng)機制明顯轉變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項”改革思路，到2005年原建設部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加快產(chǎn)權制度改革、創(chuàng )新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、適應WTO參與國際競爭等“八項”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉變，從宏觀(guān)層面不斷引導建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險，發(fā)揮市場(chǎng)在工程質(zhì)量保證機制中的基礎性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權法》和《城鄉規劃法》，重視建筑活動(dòng)中涉及的民生問(wèn)題，加強規劃引導和調控，大力促進(jìn)節約用地。從法制層面引導企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節能和減排，重視誠信的可持續企業(yè)發(fā)展新機制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現了“四個(gè)”轉變：從產(chǎn)業(yè)干預向創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境轉變，從全面管理向公共治理轉變，從直接管理企業(yè)向宏觀(guān)指導企業(yè)轉變，從經(jīng)濟增長(cháng)向可持續增長(cháng)轉變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問(wèn)題
拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達5萬(wàn)億元，占國民經(jīng)濟總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )的60%%以上，房屋建筑竣工面積達18.6億平方米。就業(yè)人數占全國5.2%%，帶動(dòng)就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強。國有企業(yè)帶動(dòng)力和整體競爭實(shí)力增強，已占建筑企業(yè)數不到8%%的比例，創(chuàng )造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重達70%%以上。2007年我國累計完成對外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎設施建設加快。我國水庫目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車(chē)里程由1978年的89萬(wàn)公里，增加到2007年的358萬(wàn)公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運營(yíng)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國橋梁最大跨度已達1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級橋梁之首，我國已成為世界橋梁強國。三峽大壩、南水北調、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運會(huì )"鳥(niǎo)巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對建筑業(yè)的未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。但是，也應該清醒地認識到，當前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴重問(wèn)題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過(guò)熱，一直是國家宏觀(guān)調控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來(lái)一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競爭力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰略轉型，施工行業(yè)的可持續發(fā)展能力難以為繼。二是從規模上看我國是第三大建筑市場(chǎng)，屬于建筑大國，但還不是建筑強國。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國、新加坡都在7.4%%以上。我國建筑業(yè)在國際市場(chǎng)的總量占有率不到6%%.三是建筑市場(chǎng)不公平競爭行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問(wèn)題突出，是建筑業(yè)可持續發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對市場(chǎng)主體非公有制經(jīng)濟的監管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制轉變。
這一時(shí)期的改革充滿(mǎn)爭論，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現實(shí)發(fā)展思想沖擊著(zhù)固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計劃經(jīng)濟的一些規定一個(gè)個(gè)被打破，例如合同管理，競價(jià)招標，鋼材、水泥等建材價(jià)格改革，價(jià)值規律，經(jīng)濟刺激等市場(chǎng)經(jīng)濟運行機理和原則，逐步得到認可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。
放權讓利階段。十一屆三中全會(huì )實(shí)現了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟建設為中心”的歷史性轉變。1978年國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)負責制；提出當前最迫切任務(wù)是擴大廠(chǎng)礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動(dòng)創(chuàng )造精神。建筑企業(yè)開(kāi)始走向以搞活經(jīng)濟為目標的思想解放和改革探索之路。由此開(kāi)始了國有企業(yè)放權讓利改革。十二屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會(huì )主義經(jīng)濟體制。社會(huì )主義計劃經(jīng)濟是在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟。企業(yè)開(kāi)始成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。國家從政策層面對企業(yè)調整，頒布了《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等一系列“放權讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權。
利改稅階段。十二屆三中全會(huì )還首次提出實(shí)現政企分開(kāi)的要求，從而把國企改革導入“利改稅”階段。1980年政府調整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不再以利潤形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨立利益。推動(dòng)了企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營(yíng)機制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負債率過(guò)高的隱患。
經(jīng)營(yíng)承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現企業(yè)效益整體下滑的現象。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規定》。明確簡(jiǎn)政放權、改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，促進(jìn)企業(yè)內部機制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標志，建立企業(yè)內部模擬市場(chǎng)，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現。迫使國有建筑企業(yè)開(kāi)始探索新的改革之路。
國有企業(yè)改革的同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。出臺允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。但是，也造成了價(jià)格的“雙軌制”，帶來(lái)了一定的消極影響。如利用計劃和市場(chǎng)的差價(jià)，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。
經(jīng)濟體制從計劃到商品經(jīng)濟，改革從農村走向城市，價(jià)格從計劃轉到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)從政府指令到自主經(jīng)營(yíng)，項目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒(méi)有突破商品經(jīng)濟，建筑業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng )新階段
突破商品經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。
1992年鄧小平同志南方講話(huà)時(shí)提出“計劃不等于社會(huì )主義，市場(chǎng)不等于資本主義”的著(zhù)名論斷。十四大確定建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的目標。明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎是公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充。十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認效率優(yōu)先。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢(qián)。改革“義無(wú)返顧，不再爭論”。國有企業(yè)進(jìn)行戰略調整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒(méi)有必要保留的國有企業(yè)，進(jìn)行非國有化改革；對仍然保持國有性質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長(cháng)期以來(lái)計劃體制的約束，國有建筑企業(yè)市場(chǎng)適應能力比較差，多數企業(yè)出現虧損。從1998年到2000年在全國范圍內推行國有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時(shí)期，國有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結構發(fā)生了重大變化，國有建筑企業(yè)比重下降，非國有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙?，標志?zhù)全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革。3年后，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，提出穩步推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮住房新制度。20世紀80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步轉向內地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國家在售房、土地轉讓、住宅資產(chǎn)獨立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺，促進(jìn)了內地大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用明顯提高。
十四屆四中全會(huì )提出經(jīng)濟體制從傳統的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變；經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。這兩個(gè)根本轉變的意義在于前者堅定了建筑業(yè)市場(chǎng)化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)”。推進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟發(fā)展和深化建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競爭甚至不擇手段。誰(shuí)先富誰(shuí)是英雄的競爭法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新層面，而且深化到與整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，同社會(huì )各方面的配套改革相結合的階段。國有建筑企業(yè)以實(shí)現股權多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個(gè)服務(wù)環(huán)節的價(jià)格由“雙軌制”逐步轉變?yōu)橛墒袌?chǎng)確定。例如，建材價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場(chǎng)招標確定，設計單位選擇以設計方案競標方式確定。1998年國務(wù)院推進(jìn)改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機構改革，40個(gè)部委精簡(jiǎn)到29個(gè)。行業(yè)計劃系統管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強?！督ㄖā?、《招標投標法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉變加快，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規范化、經(jīng)濟主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、競爭環(huán)境公平化4個(gè)方面進(jìn)行了比較系統的改革。這標志建筑業(yè)的市場(chǎng)化改革已取得初步成效，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國際市場(chǎng)，推進(jìn)機制創(chuàng )新
完善建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔憂(yōu)和爭論。拖欠“農民工”工資，引發(fā)社會(huì )對弱勢群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問(wèn)題。國有企業(yè)深層次產(chǎn)權改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對改革的第二次大討論。住房市場(chǎng)化與低收入家庭住房成為社會(huì )議論焦點(diǎn)。工程開(kāi)發(fā)建設中地方政府與民爭利問(wèn)題成為《物權法》出臺的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的原動(dòng)力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新，和諧社會(huì )、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對外開(kāi)放和經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來(lái)挑戰。十六大以后，國有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )成立，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國資委管理。隨著(zhù)國有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵私營(yíng)等非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀，我國固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國內生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟過(guò)熱特征明顯。住房和城鄉建設部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的若干意見(jiàn)》等一系列文件，調控和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現，環(huán)境污染現象明顯加重。2004年初國務(wù)院連續下發(fā)三道禁令，分別對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、固定資產(chǎn)投資項目、土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。針對住房改革局部過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，國家及時(shí)調整住房市場(chǎng)化戰略，將經(jīng)濟適用房和廉租房納入社會(huì )保障體系。2005年至2007年，國務(wù)院與住房和城鄉建設部等有關(guān)部委繼續加大對房地產(chǎn)業(yè)的調控力度，對違規開(kāi)發(fā)土地、投機炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱勢頭。到2007年底房地產(chǎn)調控效果顯現。
轉變建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國際市場(chǎng)競爭力增強。我國首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊伍為依托，總包與分包……互為補充”的建筑企業(yè)結構組織。上世紀90年代初，又提出建立規范合理的綜合總包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設總分包管理體系。進(jìn)入新世紀，原建設部強力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力、占領(lǐng)國際承包高端市場(chǎng)注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競爭態(tài)勢基本形成，工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結構基本形成。
隨著(zhù)建筑規模不斷擴大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴重，“拖欠”總量達3600億元。國家開(kāi)始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設部會(huì )同16個(gè)部委先后召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì )議解決問(wèn)題，2006年初見(jiàn)成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場(chǎng)交易中假招標、串標，轉包、偷工減料、陰陽(yáng)合同等信用缺失現象日益嚴重。2005年，原建設部開(kāi)始探索修訂《建筑法》。同時(shí)，提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )信用體系，從法律和道德兩個(gè)層面規范市場(chǎng)競爭秩序。
2005年我國進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會(huì )對改革的爭論。有人提出市場(chǎng)化改革錯了，是市場(chǎng)化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建立和諧社會(huì )兩大理念指導下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險為目標，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革。中央國資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應市場(chǎng)機制的內部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規范財務(wù)管理，推行預算制度，引導技術(shù)創(chuàng )新，建立薪酬激勵機制等。國有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營(yíng)機制明顯轉變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項”改革思路，到2005年原建設部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加快產(chǎn)權制度改革、創(chuàng )新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、適應WTO參與國際競爭等“八項”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉變，從宏觀(guān)層面不斷引導建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險，發(fā)揮市場(chǎng)在工程質(zhì)量保證機制中的基礎性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權法》和《城鄉規劃法》，重視建筑活動(dòng)中涉及的民生問(wèn)題，加強規劃引導和調控，大力促進(jìn)節約用地。從法制層面引導企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節能和減排，重視誠信的可持續企業(yè)發(fā)展新機制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現了“四個(gè)”轉變：從產(chǎn)業(yè)干預向創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境轉變，從全面管理向公共治理轉變，從直接管理企業(yè)向宏觀(guān)指導企業(yè)轉變，從經(jīng)濟增長(cháng)向可持續增長(cháng)轉變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問(wèn)題
拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達5萬(wàn)億元，占國民經(jīng)濟總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )的60%%以上，房屋建筑竣工面積達18.6億平方米。就業(yè)人數占全國5.2%%，帶動(dòng)就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強。國有企業(yè)帶動(dòng)力和整體競爭實(shí)力增強，已占建筑企業(yè)數不到8%%的比例，創(chuàng )造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重達70%%以上。2007年我國累計完成對外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎設施建設加快。我國水庫目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車(chē)里程由1978年的89萬(wàn)公里，增加到2007年的358萬(wàn)公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運營(yíng)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國橋梁最大跨度已達1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級橋梁之首，我國已成為世界橋梁強國。三峽大壩、南水北調、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運會(huì )"鳥(niǎo)巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對建筑業(yè)的未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。但是，也應該清醒地認識到，當前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴重問(wèn)題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過(guò)熱，一直是國家宏觀(guān)調控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來(lái)一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競爭力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰略轉型，施工行業(yè)的可持續發(fā)展能力難以為繼。二是從規模上看我國是第三大建筑市場(chǎng)，屬于建筑大國，但還不是建筑強國。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國、新加坡都在7.4%%以上。我國建筑業(yè)在國際市場(chǎng)的總量占有率不到6%%.三是建筑市場(chǎng)不公平競爭行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問(wèn)題突出，是建筑業(yè)可持續發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對市場(chǎng)主體非公有制經(jīng)濟的監管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
